經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力的若干舉措》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省科學技術(shù)廳???中共安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室
安徽省人力資源和社會保障廳?????????????安徽省財政廳
安徽省教育廳???????????????????安徽省衛(wèi)生健康委員會
安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2024年1月25日
關(guān)于進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力的若干舉措
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，推動科技政策落實落地，制定如下舉措。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，下好創(chuàng)新“先手棋”，以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手，聚焦制約企業(yè)、高校、科研院所、人才等科技創(chuàng)新主體的體制機制障礙，進一步轉(zhuǎn)職能、補短板，采取放權(quán)、松綁、減負、激勵等多種舉措，激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力，在國家科技創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑?，支撐高水平?chuàng)新型省份建設(shè)。
二、激勵舉措
（一）激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力
1．完善科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)機制。聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，支撐新興產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和省重大科技任務，建設(shè)全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等平臺基地。對成功爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新主體，省統(tǒng)籌給予獎補資金、科技項目、引導基金等支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）支持科技領(lǐng)軍企業(yè)在省外、境外建設(shè)“研發(fā)飛地”，引育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型中小企業(yè)、高校、科研院所組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地、應用場景等創(chuàng)新資源要素。（責任單位：省科技廳）
2．完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核與激勵機制。強化國有企業(yè)創(chuàng)新責任，建立省屬重點工業(yè)企業(yè)法定代表人創(chuàng)新使命責任書制度。強化國有企業(yè)研發(fā)投入主體責任，明確經(jīng)營業(yè)績考核中研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬相掛鉤；省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年度增量部分可視同利潤予以加回。對承擔重要科技創(chuàng)新任務或以研發(fā)業(yè)務為主的國有科技型企業(yè)，可采用與科技型、創(chuàng)新型企業(yè)特點相匹配的科技創(chuàng)新績效指標體系。推動國有科技型企業(yè)設(shè)立專款專用、不納入保值增值考核的企業(yè)研發(fā)準備金。健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵機制，實施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵。（責任單位：省國資委，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）承擔原創(chuàng)技術(shù)策源任務的企業(yè)，按照國家規(guī)定對其科研人員實施的現(xiàn)金激勵，據(jù)實列入工資總額單獨管理，不作為工資總額預算基數(shù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省國資委）
3．完善科技型企業(yè)培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，鼓勵各市對高新技術(shù)企業(yè)給予獎補。（責任單位：省科技廳，配合單位：各市人民政府）鼓勵各市支持建設(shè)孵化載體，強化“投孵聯(lián)動”，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化新成立企業(yè)數(shù)量、當年落戶在省內(nèi)的畢業(yè)企業(yè)數(shù)量，對孵化載體給予相應的財政資金補助。（責任單位：省科技廳，配合單位：各市人民政府）建立健全高校、科研院所和企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會開放的運行機制，減少科技型中小企業(yè)的研發(fā)成本。優(yōu)化升級高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，省統(tǒng)籌相關(guān)基金資金給予支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）
4．完善金融支撐企業(yè)成長機制。用好“投早投小投科技”天使基金群，構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)企業(yè)成長的投資生態(tài)圈。爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金與安徽省天使基金共同設(shè)立子基金，引導市場化風險投資機構(gòu)共同參與基金運營。支持社會資本與省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金共同設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化引導子基金，加速院內(nèi)制劑等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。健全全省科技融資擔保體系，完善科技企業(yè)貸款風險補償資金池管理制度，緩解科技型企業(yè)融資難題。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的投資決策和業(yè)績考核機制，以企業(yè)在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象，不對單個項目的虧損作負面評價。（責任單位：省國資委）實施推進企業(yè)上市“迎客松”行動計劃，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌及境內(nèi)外上市融資。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：安徽證監(jiān)局、省科技廳）
5．完善企業(yè)牽頭重大攻關(guān)機制。改革項目征集形成模式，圍繞省委、省政府重大決策部署，或涉及產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域重大創(chuàng)新需求，采取政府定方向和企業(yè)出題目相結(jié)合的方式，建立多部門、多主體共同凝練任務需求和科技項目制度，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。應用類科技攻關(guān)項目以企業(yè)出題為主，來自企業(yè)提出的技術(shù)需求數(shù)原則上不低于80%。（責任單位：省科技廳）落實企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，引導鼓勵企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。（責任單位：省科技廳，配合單位：省稅務局）探索建立“撥投結(jié)合、先撥后投、適度收益”財政經(jīng)費支持模式，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家和省實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等牽頭研究前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按約定方式轉(zhuǎn)化為股份，參照市場化方式進行管理或退出。（責任單位：省科技廳）
6．打造“科大硅谷”企業(yè)最優(yōu)孵化地。以體制機制改革為牽引，完善“科大硅谷”、中國科大科技商學院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺與省有關(guān)部門、省新興產(chǎn)業(yè)推進組及市縣協(xié)同聯(lián)動機制，推動三大平臺建立覆蓋全省的創(chuàng)新發(fā)展賦能體系，充分利用市場機制，發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、大科學裝置和各類金融機構(gòu)聚合效應，營造科技企業(yè)孵化育成最優(yōu)環(huán)境。積極招引國內(nèi)外知名高校、科研院所和高層次科技人才團隊落戶“科大硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在土地供應、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才招引等方面設(shè)立“便捷通道”和“綠色通道”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺。對落戶“科大硅谷”的青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，省新興產(chǎn)業(yè)天使基金群予以優(yōu)先支持，賦予人才團隊領(lǐng)頭人“自主薦才”權(quán)。（責任單位：合肥市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳）
（二）激發(fā)科研單位的創(chuàng)新活力和動力
7．推進科研事業(yè)單位章程管理。堅持簡政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合，堅持科技創(chuàng)新激勵與約束并重，進一步組織推動省內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和事業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)等事業(yè)單位，制定或完善具有可操作性的事業(yè)單位章程。章程緊緊圍繞國家和省經(jīng)濟社會與科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展目標，規(guī)定單位的宗旨目標、功能定位、業(yè)務范圍、運行管理機制等，并明確人員績效評價、科技創(chuàng)新激勵、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等制度。章程按規(guī)定經(jīng)登記管理機關(guān)核準備案或主管部門批準生效，主管部門支持相關(guān)科研事業(yè)單位依照章程管理運行，對其章程規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的事務不予干涉。已制定章程的高校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，依此修訂章程。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳，配合單位：省委編辦）
8．開展綜合授權(quán)改革試點。遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有科技型企業(yè)等科研單位開展綜合授權(quán)改革試點，以“綜合授權(quán)+負面清單”方式，在編制使用、崗位設(shè)置、績效工資、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權(quán)。（責任單位：省科技廳，配合單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）在科研事業(yè)單位試行動態(tài)調(diào)整績效工資水平申報制，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門審批后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。分配績效工資時，向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才和承擔國家級重大項目負責人實行年薪制。（責任單位：省人力資源社會保障廳）實施高層次人才編制保障“雙萬工程”，統(tǒng)籌萬名編制和萬名高級崗位，打破單位性質(zhì)、人員身份限制，跨界重點支持省域范圍內(nèi)的各類非機構(gòu)編制保障單位高層次人才用編用崗需求。（責任單位：省委編辦，配合單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）探索企業(yè)和科研事業(yè)單位聯(lián)合引進使用高層次人才，引進人才可在企業(yè)全職或“雙聘”工作，由企業(yè)與科研事業(yè)單位協(xié)議確定并發(fā)放薪酬，在企業(yè)貢獻視同所屬單位工作實績，予以科研項目、職稱評定等方面支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
9．擴大職務科技成果賦權(quán)試點。充分賦予試點單位管理科技成果自主權(quán)，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。試點單位可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資科技成果，不需報主管部門、財政部門審批。試點單位將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，試點單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估，國有企業(yè)按照企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所通過在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并公示的，單位負責人及相關(guān)人員在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。（責任單位：省科技廳）
10．改革績效評價考核機制。對科研事業(yè)單位開展以創(chuàng)新績效、成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)服務情況等為重點的分類績效評價考核，將完成國家和省重大科研攻關(guān)任務、科技成果產(chǎn)出與應用、科技成果轉(zhuǎn)化、人才團隊培養(yǎng)等作為績效評估的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子考核內(nèi)容和領(lǐng)導干部培養(yǎng)使用、經(jīng)費支持的參考。支持科研事業(yè)單位研究提出適合自身使命和特點的績效目標、績效評價指標和工作方案，經(jīng)主管部門審定后實施。建立長周期綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的績效評價機制。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在皖兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，并在3年內(nèi)保留離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)成效視作單位績效評價的重要內(nèi)容。（責任單位：省科技廳、省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
11．培育新型研發(fā)機構(gòu)。聚焦重大需求，鼓勵名校名院名所名企和社會力量等牽頭建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，由市級科技部門負責認定管理。支持新型研發(fā)機構(gòu)做大做強，符合條件的，由省級科技部門認定為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。對重點引進和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，通過專題研究的方式，“一院（所）一策”“一事一議”，省市共同給予支持。建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制，對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，省科技計劃（專項）予以支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)專項基金，以股權(quán)投資方式支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展和成果研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省科技廳）鼓勵科研事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員按規(guī)定在新型研發(fā)機構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構(gòu)作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術(shù)職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳）
（三）激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和動力
12．實施科技人才分類評價。選取3—5家省屬高校、科研院所開展科技人才分類評價改革試點，按照承擔國家和省重大攻關(guān)任務、基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究等創(chuàng)新活動分類，從評價指標、評價主體、評價方式、評價結(jié)果應用等方面開展分類評價，根據(jù)職業(yè)屬性、崗位要求、創(chuàng)新價值和實際貢獻的不同，科學合理地設(shè)置評價指標權(quán)重。擴大自主評價，對符合條件的科研院所、龍頭企業(yè)授予職稱自主評審權(quán)。開展特殊評價，對特別優(yōu)秀和作出重要貢獻的科技人才，可直接評定高級職稱。（責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
13．擴大科研經(jīng)費自主權(quán)。提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。制訂省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點方案，擴大經(jīng)費包干制實施范圍，經(jīng)費使用與管理自主權(quán)下放給單位或項目負責人。允許科研人員將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）
14．加快海外高層次人才集聚。優(yōu)化海外高層次人才服務保障機制，推行外國人工作居留單一窗口，暢通外籍人才來皖工作通道，在工作居留許可、職稱、職業(yè)資格認定認可、子女教育等方面為海外高層次人才提供便利。對大科學裝置、高水平新型研發(fā)機構(gòu)、外資研發(fā)中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)等聘請的外國科技人才，提供外國人來華工作許可“直通車”服務。探索建立吸引高水平外國專家領(lǐng)銜承擔科技項目的機制，除涉及國家安全、保密管理規(guī)定等情況外，省級各類科技計劃項目有序?qū)ν饧蒲腥藛T開放。（責任單位：省科技廳）優(yōu)化海外高層次人才工作生活環(huán)境，加快建設(shè)一批國際社區(qū)、外籍人員子女學校。（責任單位：各市人民政府）
15．加強青年科技人才培養(yǎng)。推動省屬高校完善基本科研業(yè)務費激勵制度，基本科研業(yè)務費重點用于支持青年科技人才開展自主研究，支持比例原則上不低于年度預算的50%。鼓勵科研事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立特設(shè)崗位用于引進急需緊缺的優(yōu)秀青年科技人才，不受常設(shè)崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。支持高校、科研院所設(shè)置博士、高層次青年科技人才聘任1—3年緩沖期，緩沖期內(nèi)不受職稱職數(shù)限制。對業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才，可實行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式，所需績效工資按規(guī)定在績效工資總量中單列，并相應增加績效工資總量。對取得基礎(chǔ)研究及應用基礎(chǔ)研究重大成果、突破技術(shù)難題等作出重要貢獻的青年科技人才，探索實施特殊的晉升機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳）鼓勵戰(zhàn)略科學家、海內(nèi)外院士等頂尖人才，舉薦急需緊缺的青年科技人才，建立青年科技人才“白名單”，“一人一策”給予精準支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
16．切實減輕科研人員負擔。全面落實科研財務助理制度，所需人力成本費用可通過科研項目經(jīng)費統(tǒng)籌解決。簡化科研項目驗收結(jié)題財務管理，合并財務驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。財政支持科技計劃項目經(jīng)費在100萬元以下的可由項目承擔單位出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務審計。項目承擔單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。健全審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認機制，原則上1個科研項目實施周期內(nèi)最多查1次。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省審計廳）
三、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌推進?？萍脊芾聿块T要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進本舉措落實。省有關(guān)單位要積極做好各項任務的細化落實，制定出臺具體細則，充分放權(quán)賦權(quán)，修訂與本舉措不一致的管理制度辦法。
（二）強化政策落實。有關(guān)單位要加強跟蹤服務，指導科研事業(yè)單位完善內(nèi)部管理制度，適時組織開展對改革措施落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。有關(guān)科研事業(yè)單位及時建章立制，加大對科技人員的激勵力度，產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)成果，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）強化環(huán)境營造。有關(guān)單位要依據(jù)職責將科技激勵政策落實情況作為監(jiān)督內(nèi)容，細化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的辦法措施。加強對作出突出貢獻的科研人員和團隊的宣傳，弘揚科學家精神，努力營造重視科技創(chuàng)新、尊重科技人員的社會氛圍。
本舉措自發(fā)布之日起實施，有效期至2028年12月31日。
